党的十八大以来，习近平在不同时间、多种场合对我国职业教育的发展问题作出了一系列重要论述， 从战略地位、发展环境、时代使命、根本任务、办学方向等维度指明了新时代职业教育的发展方向，生动体现了习近平的职业教育发展观，对我国职业教育高质量发展具有重要指导价值。深入研究这些重要论述，厘清其生成逻辑、核心要义和价值意蕴，是办好人民满意的职业教育、建设职业教育强国的内在要求。

习近平职业教育发展观的形成绝非偶然，它是在马克思主义哲学的指导下，把马克思主义教育观与中国职业教育实际相结合，以中国共产党领导职业教育事业发展的历史成果为依托，在不断总结新时代党领导职业教育改革发展经验的基础上形成的。

马克思主义哲学是科学的世界观和方法论，是习近平职业教育发展观的理论基础。思维与存在的关系问题是哲学的基本问题。在这一问题上，马克思主义哲学在本体论上坚持存在第一性、思维第二性；在认识论上坚持可知论，主张思维能够认识存在。基于本体论和认识论的观点，马克思主义哲学认为思维要想认识存在，必须坚持“一切从实际出发”“实事求是”的方法论立场。在马克思主义哲学看来，这一方法论立场的落实要求认识主体做到以下两点：一是广泛开展调查，即通过实际调查的方法掌握一手资料，去了解和把握“存在”；二是思维必须按照“存在”自身的特征去认识“存在”。那么，“存在”具有什么特征呢？马克思主义认为，“存在”是矛盾的、发展的、联系的。因此，必须坚持用矛盾的观点、发展的观点和联系的观点去看待“存在”。矛盾的观点要求通过调查明确事物发展中的主要矛盾和矛盾的主要方面；发展的观点要求基于“事物是在发展变化的”这一事实，将调查资料放在事物发展变化的历史进程中进行分析；联系的观点则要求从一事物与其他事物的关系中来认识该事物。正是基于马克思主义理论，习 近平要求坚持问题导向”，即“承认矛盾的普遍性、客观性……善于把认识和化解矛盾作为打开工作局面的突破口” ，要求“坚持用联系的发展的眼光看问题……既看存在问题又看其发展趋势，既看局部又看全局” ，强调“调查研究是我们党的传家宝，是做好各项工作的基本功。要在全党大兴调查研究之风” 。习近平不仅向全党提出要求，而且身体力行。党的十八大以来，习近平始终从经济社会发展全局、职业教育与人的发展、职业教育与普通教育、职业教育的现实与历史的关系中思考职业教育发展问题。他多次亲赴地方和职业院校进行调研，了解经济社会高质量发展对技术技能人才的需求、人民群众对职业教育的期待和职业教育自身的发展状况，提出了一系列重要论述。如针对结构性失业问题，他在天津强调要做好职业技能培训；针对教育和职业教育在脱贫攻坚中作用发挥不全面的问题，他在河南强调不仅要“扶智”，还要“扶志”，做到“智慧”和“志气”双扶；针对职业教育发展比较薄弱的问题，他要求各级党委和政府将职业教育放在更突出的位置，更好地支持职业教育发展；针对经济社会发展的新要求和新趋势，他提出要对接科学技术的发展趋势，健全职业教育体系。在这一过程中，逐步形成了习近平职业教育发展观。

新中国成立以来，中国共产党领导开辟了我国职业教育发展的崭新道路，创造了独具中国特色的职业教育发展模式。我国职业教育的生动实践构成了习近平职业教育发展观的历史基础。一是坚定发展职业教育的使命任务。早在 1949 年，《共同纲领》就指出，要“注重技术教育……以应革命工作和国家建设工作的广泛需要”。改革开放后，邓小平认为教育的发展应与经济发展相适应，要求将教育纳入国民经济计划，提出要“扩大农业中学、各种中等专业学校、技工学校的比例” 。2005 年，《国务院关于大力发展职业教育的决定》提出职业教育要“以服务社会主义现代化建设为宗旨” ，服务农村劳动力转移、社会主义新农村建设和劳动者素质的提高。总而言之，自1949 年以来，服务经济社会发展一直是职业教育的重要使命。在中国共产党的领导下，职业教育战线坚定职业教育使命不动摇，为我国经济社会发展做出了重要贡献。二是强调职业教育的重要战略地位。邓小平指出：“我这里说的关于教育、科技、知识分子的意见，是作为一个战略方针，一个战略措施来说的” ，从而将包括职业教育在内的整个教育工作提高到国家发展的战略高度。1993 年印发的《中国教育改革和发展纲要》强调，职业教育是“工业化和生产社 会化、现代化的重要支柱” 。2005 年《国务院关于大力发展职业教育的决定》将大力发展职业教育视为 “落实科教兴国战略和人才强国战略” 的重大举措。概言之，职业教育的发展始终被摆在事关国家发展的重要战略地位上，受到了党和国家的高度重视。三是明确发展职业教育的基本原则。在领导中国革命、 建设和改革的长期实践中，中国共产党将马克思主义教育观与中国职业教育实际相结合，探索形成了在中国这样一个发展中的社会主义大国发展职业教育的基本原则。首先，坚持党对职业教育的领导。1958年，《中共中央、国务院关于教育工作的指示》明确要求“教育工作必须由党来领导” 。改革开放后，“坚 持中国共产党的领导”被确立为四项基本原则的主要内容和核心，是我国发展职业教育事业必须且一直遵 循的原则。其次，坚持多元主体参与职业教育的发展。《中共中央、国务院关于教育工作的指示》提出： “为了多快好省地发展教育事业，必须动员一切积极因素，既要有中央的积极性，又要有地方的积极性和 厂矿、企业、农业合作社、学校和广大群众的积极性。”改革开放后，《中共中央关于教育体制改革的决定》《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020 年）》等均提出，要调动行业企业参与职业教育的积极性。最后，坚持教育与生产劳动相结合。在职业教育领域，教育与生产劳动相结合表现为产教融合、校企合作。1958 年，毛泽东在《工作方法（草案）》中要求，在可能的情况下，中等技术学校“一 律试办工厂或农场，进行生产，做到自给或半自给。学生实行半工半读” 。中华人民共和国在成立初期，就开展了“半工半读”的教育实践，通过产教融合、校企合作的方式培养技术技能人才。改革开放后，历次全国职业教育工作会议和主要职业教育文件均强调，办好职业教育，需要采取产教结合、工学结合、校企合作的方法。

党的十八大以来，习近平立足中国特色社会主义新时代，坚持职业教育的使命任务、战略地位和发展职业教育的基本原则，进一步提出了坚持并加强党对教育事业的全面领导、优化职业教育类型定位、办好 人民满意的教育等新命题和新要求，继承并发展了中国共产党关于职业教育发展的思想成果。

“时代是思想之母，实践是理论之源。”习近平的职业教育发展观来源于新时代党领导职业教育工作的生动实践，是对新时代党领导职业教育改革发展实践经验的思想总结，具有鲜明的实践品格。回答新时代职业教育改革发展的时代之问是习近平职业教育发展观的实践之源。进入新时代以来，我国职业教育领域不仅存在着不少老难题，而且面临着许多新问题，主要表现为职业教育的结构、质量、条件、体制机制等难以适应经济社会发展的要求，难以适应人和广大群民群众终身学习的要求，难以适应技术进步的要求，职业教育吸引力不强等。面对这些困难，以习近平同志为核心的党中央对职业教育工作进行了系列部署，将“加快发展现代职业教育”作为职业教育改革发展的新战略，提出“加快构建现代职业教育体系” 教育改革与发展这一新任务，明确了完善结构、提高质量、改善条件、理顺体制机制的发展路径，取得了显著成就，积累了丰富的关于职业教育发展的实践经验和理论成果。实现新的历史使命是习近平职业教育发展观形成的现实需求。新时代的职业教育有着新的时代使命。党的十八大报告提出了“全面建成小康社会”的宏伟目标。在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，党的二十大报告提出了“全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴”这一党的中心任务。 在实现两个百年目标的征程中，职业教育担负着“提供有力人才和技能支撑”的历史使命。为了更好地保证职业教育承担起自身的历史使命，确保“两个一百年”奋斗目标高质量地如期实现，习近平运用马克思主义理论，结合新时代这一背景，对职业教育作出了一系列指示、批示和论述，明确了新时代职业教育发展的宗旨、理念、目标、策略和根本保障，为新时代职业教育发展指明了前景方向，绘制了施工蓝图。

从文本来看，习近平职业教育发展观的核心要义主要包括五个方面的内容：第一，以人民为中心引领职业教育发展；第二，以新发展理念推动职业教育发展；第三，以实现职业教育高质量发展为目标；第四，以现代职业教育体系的建设改革为总体策略；第五，以党的全面领导为职业教育发展的根本保障。

习近平指出：“着力践行以人民为中心的发展思想……体现了我们党全心全意为人民服务的根本宗旨，体现了人民是推动发展的根本力量的唯物史观。”这一思想体现在职业教育发展上，就是强调为了人民而发展职业教育，依靠人民发展职业教育。

为了人民发展职业教育既体现在职业教育内部，也表现在职业教育外部。从职业教育内部来看，表现在两个方面：一是要求职业教育要面向人人，为每个人服务。早在2014年，习近平就要求职业教育战线 “营造人人皆可成才、人人尽展其才的良好环境……努力让每个人都有人生出彩的机会”。二是要求培养全面发展的技术技能人才。习近平要求职业教育要健全育人机制，做到“德技并修”，“要把立德树 人……贯穿基础教育、职业教育、高等教育各领域”。一句话，职业教育要培养的技术技能人才不能是只会技术技能的人才，而是全面发展的技术技能人才。从职业教育外部来看，为人民发展职业教育生动体现在职业教育助力扶贫和乡村振兴上。在这方面，习近平明确提出：“脱贫攻坚期内，职业教育培训要重点做好。一个贫困家庭的孩子，如果能接受职业教育，掌握一技之长，能就业，这一户脱贫就有希望了。” 依靠人民发展职业教育也是习近平的一贯主张。2014年，他就要求“引导社会各界特别是行业企业积极支持职业教育”。2015年，他又指出“要上下共同努力进一步办好”职业教育。2017年，习近平在致中华职业教育社成立100周年的贺信中，希望中华职教社“广泛联系和团结有志于职业教育的海内外各界人士……不断为促进我国职业教育发展”做出更大贡献。总而言之，在习近平看来，人民是推动各项事业发展的根本力量，职业教育的发展理应依靠人民。

一是以创新理念增强职业教育发展动力。长期以来，职业教育理论和实践两个层面都存在模仿普通教育和模仿国外经验的“两个模仿”现象。职业教育与普通教育同属教育，部分发达国家在职业教育发展上的确取得了显著成绩，因此“两个模仿”具有一定的合理性。但职业教育在模仿的同时创新力度明显不够，导致无法适应新时代经济社会发展对技术技能人才的新需求。对此，习近平指出，“要完善现代职业教育制度，创新各层次各类型职业教育模式” ，要求“各级党委和政府要加大制度创新”，促进职业教育发展。

二是以协调理念实现职业教育均衡发展。我国存在职业教育发展与经济社会发展不平衡、职业教育与其他类型教育之间发展不平衡的“两个不平衡”的问题。在教育外部，职业教育发展与经济社会发展不平衡，职业教育发展水平还不能完全满足经济社会发展的需要。为此，习近平多次要求职业教育对接科学技术和经济社会发展需要，推进产教融合、深化校企合作，加快建设现代职业教育体系，提高职业教育质量，为经济社会的高质量发展提供技术技能人才支撑。在教育内部，职业教育与其他类型教育之间发展不平衡。为此，习近平明确要求各级党委和政府“把加快发展现代职业教育摆在更加突出的位置，更好支持和帮助职业教育发展”，教育经费要“向职业教育倾斜” ，要“统筹职业教育、高等教育、继续教育协同创新”。

三是以绿色理念营造良好的发展环境。绿色发展理念自身重在解决国家发展中人与自然的和谐共生问题。但从其延伸含义看，这一理念就是要为发展创造优质环境。在这方面，习近平做过多次论述。2014年，习近平要求“弘扬劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的时代风尚”；2018年，他提出要“厚植企业承担职业教育责任的文化环境”；2022年，他更明确地指出：“不能瞧不起产业工人。我们建设现代化， 就要抓制造业，搞实体经济。一定要转变观念，大力培养产业工人。” 这些论述的场合和具体内容虽然不尽相同，但其核心思想是一贯的，即为职业教育发展创造良好的环境。

四是以开放理念助力职业教育国际化发展。开放发展是我国职业教育发展的重要路径。习近平高度重视我国职业教育的国际交流工作，多次就职业教育的国际化发展进行论述。2022年，习近平在给世界职业技术教育发展大会的贺信中指出：“中国……支持中外职业教育交流合作。” 习近平甚至亲自推动职业教育的国际化。早在2016年，习近平就曾经介绍过德国职业教育的经验。2018年，习近平在中非合作论坛北京峰会上宣布，在非洲设立10个鲁班工坊。

五是以共享理念实现职业教育公平正义。共享是中国特色社会主义的本然要求。关于职业教育的共享理念，习近平从两个方面进行了论述。一是职业教育发展成果的共享。为了提升西部地区职业教育发展水平，习近平明确要求东部地区多措并举，帮助西部地区发展职业教育，使西部青少年也能享受高质量的职业教育。二是通过职业教育的发展助力西部地区发展机会的公平。2019年，习近平在视察甘肃时指出，要通过发展职业教育，使西北地区享有与其他地区同样的发展机会。

发展目标：实现职业教育高质量发展，建设职业教育强国

2017年，习近平在党的十九大报告中指出，“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”，首次提出“高质量发展”。2022年，习近平在党的二十大报告中进一步指出：“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。” 从十九大到二十大，“高质量发展”从一个经济发展主题升级为国家整体发展的主题，但无论是经济的高质量发展还是国家的高质量发展，都需要建设教育强国，实现教育的高质量发展。习近平明确提出，“要把服务高质量发展作为建设教育强国的重要任务”，提出在教育强国建设的征程中“要坚持把高质量发展作为各级各类教育的生命线”。一句话，只有实现教育的高质量发展，才能建成教育强国，从而服务好经济社会的高质量发展。

《国家职业教育改革实施方案》明确指出：“职业教育与普通教育是两种不同教育类型，具有同等重要地位。”从这个角度看，建设职业教育强国是建设教育强国的题中应有之义，职业教育的高质量发展也是教育高质量发展的应有内涵。总而言之，从习近平关于教育强国和教育高质量发展的论述来看，职业教育发展的目标就是通过实现职业教育的高质量发展建成职业教育强国。

实现职业教育的高质量发展需要有具体的抓手。在这个问题上，习近平将有效推进现代职业教育体系教育改革与发展的建设和改革作为现代职业教育高质量发展的总体策略。

2021年，习近平明确指出：“要围绕建设高质量教育体系，以教育评价改革为牵引，统筹推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革。”在这里，习近平明显将高质量教育体系建设作为推动教育发展的总体抓手。这一主张不仅是习近平的一贯看法，而且在职业教育领域有着更明显的体现。2021年，习近平提出：“要坚持党的领导，坚持正确办学方向，坚持立德树人，优化职业教育类型定位，深化产教融合、校企合作，深入推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革，稳步发展职业本科教育，建设一批高水平职业院校和专业，推动职普融通，增强职业教育适应性，加快构建现代职业教育体系，培养更多高素质技术技能人才、能工巧匠、大国工匠。”在这段讲话中，不论是对党的领导、办学方向和定位、育人方式、办学模式等的论述，还是对职业院校和专业建设的论述，落脚点都在“构建现代职业教育体系”上，目的则是培养高素质技术技能人才。简而言之，这段论述的核心是，以现代职业教育体系的建设为总抓手，全面推进职业教育各方面改革，培养大批高素质技术技能人才。如果往前追溯，不难发现，早在2014 年习近平就表达了同样的观点。他要求职业教育战线坚持服务发展和促进就业的办学方向，深化职业教育模式、体制、机制改革，“努力建设中国特色职业教育体系”。正是在习近平这一思想的指引下，不论是国务院于 2014年印发的《关于加快发展现代职业教育的决定》，还是中共中央办公厅、国务院办公厅在2022年发布的《关于深化现代职业教育体系建设改革的意见》，都将现代职业教育体系的建设和改革作为职业教育改革发展的目标任务。

在论及教育工作时，习近平指出：“我们要建设的教育强国，是中国特色社会主义教育强国，必须以坚持党对教育事业的全面领导为根本保证。”作为一种教育类型，职业教育的发展当然应该坚持党的全面领导。事实上，习近平对此有着直接而明确的论述。2021年全国职业教育大会召开，习近平在对职业教育工作的重要指示中明确要求职业教育“要坚持党的领导”。

将党对职业教育事业的全面领导作为职业教育发展的根本保障无疑是正确的。其一，唯有坚持党对职业教育事业的全面领导，才能保证坚持以人民为中心的发展宗旨落到实处。这是由中国共产党的宗旨和指导思想决定的。党的宗旨是全心全意为人民服务，这“是我们党区别于其他一切政党的根本标志”。这一宗旨决定了只有在中国共产党的领导下，发挥人民在职业教育发展中的主体作用，办人民满意的职业教育，才能真正实现为了人民发展职业教育的目标。其二，唯有坚持党对职业教育事业的全面领导，才能保证以新发展理念推动职业教育发展。创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念不仅是唯物辩证法发展观点、联系观点的具体应用，也生动体现了党的全心全意为人民服务的宗旨，是党的宗旨和指导思想在新时代的具体展现。这决定了只有坚持中国共产党的领导，才能确保这一理念在职业教育发展中能够得到切实应用。其三，唯有加强党对职业教育事业的全面领导，才能实施好现代职业教育体系建设的策略。推进现代职业教育体系建设和改革是推动职业教育发展的总体抓手。但是，这一体系要“以立德树人为根本任务，以为党育人、为国育才为根本目标，以服务中华民族伟大复兴为重要使命”。这一体系中的职业教育要以培养能够勇担社会主义现代化建设责任、德智体美劳全面发展的高素质技术技能人才、大国工匠、 能工巧匠为目标，只有在中国共产党的领导下才能建成这样的现代职业教育体系。

习近平职业教育发展观是中国化的马克思主义职业教育思想的最新成果，丰富发展了马克思主义教育观，为职业教育强国建设绘制了蓝图，也为发展中国家推进职业教育改革发展提供了思想资源，具有重要价值。

职业教育思想百余年来，中国共产党一直高度重视职业教育工作。毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛针对职业教育工作都做出了重要论述，形成了中国化的马克思主义职业教育思想。当今世界正处于百年未有之大变局，中国特色社会主义进入了新时代，习近平基于对新时代的职业教育要“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”等根本问题的回答，就新时代“为谁发展职业教育、如何发展职业教育、职业教育应发展成什么样态”等问题，提出了一系列原创性的概念、判断和重要主张，极大地丰富和发展了中国化的马克思主义职业教育思想。在新时代背景下，习近平在继承前人的基础上提出了许多新概念和新判断。例如在新概念上，他提出了“科教融汇”“职业教育高质量发展”等；在新判断上，提出“职业教育肩负促进就业创业的重要职责”“在全面建设社会主义现代化国家新征程中，职业教育前途广阔、大有可为” “职业教育对增进人民福祉具有重要意义”等。除了新概念、新判断，习近平还提出了许多新主张。在发展宗旨上，习近平对教育及其发展提出了“四为”的要求，即“坚持教育为人民服务、为中国共产党治国理政服务、为巩固和发展中国特色社会主义制度服务、为改革开放和社会主义现代化建设服务” 。“四为”是内在一致的，原因在于，不论是中国共产党治国理政，还是巩固和发展中国特色社会主义制度，抑或是改革开放和社会主义现代化建设，最终都是为人民服务。一句话，教育事业就是为人民服务，发展教育事业也是为人民服务。正因为此，习近平才指出，建设教育强国“最终是办好人民满意的教育”。这样，习近平就科学回答了新时代“为谁发展职业教育”的问题。在发展策略上，习近平基于问题导向的方法论，明确提出要在党的全面领导下，坚持并优化职业教育的类型定位，坚持系统观念，以现代职业教育体系的改革建设为抓手，“统筹职业教育、高等教育、继续教育协同创新，推进职普融通、产教融合、科教融汇”，回答了“新时代如何发展职业教育”的问题。在发展目标上，习近平指出，新时代发展教育事业就是使我国从教育大国跃迁为教育强国，为社会主义现代化强国建设提供战略支撑，回答了“新时代 职业教育应该发展成什么样态”的问题。这些新概念、新判断和新主张是习近平新时代中国特色社会主义思想在职业教育工作上的具体体现，是马克思主义职业教育思想中国化的新成果，是中国化的马克思主义职业教育思想在新时代的新发展。

2019 年，中共中央、国务院印发《中国教育现代化 2035》，提出到2035年，我国要总体实现教育现代化，成为教育强国。教育现代化的实现离不开职业教育的现代化，教育强国必定是职业教育强国。习近平职业教育发展观为职业教育现代化和职业教育强国建设提供了基本遵循。习近平职业教育发展观为职业教育强国建设绘制了愿景图。建设职业教育强国的前提是明确何谓职业教育强国。从习近平的相关论述来看，职业教育强国具有下述特征：一是职业教育服务高质量发展的效果好，即职业教育通过产教融合、职普融通、科教融汇等各种方式为经济社会各领域的高质量发展做出了显著贡献，能够支撑引领中国式现代化；二是职业教育质量高，即培养一批又一批德智体美劳全面发展、能够担当实现民族复兴和建设社会主义现代化国家大任的技术技能人才；三是职业教育理念、体系、制度、内容、方法、治理等各项要素都实现了现代化，能够满足经济社会和人民群众对高质量职业教育的需求；四是职业教育对外交流成效明显，职业教育“请进来”和“走出去”相得益彰，我国职业教育形成了显著的国际影响力和话语权。这些 论述

为职业教育强国建设提供了明确方向和目标。习近平职业教育发展观为职业教育强国建设绘制了路线图。党的十八大以来，习近平就如何发展职业教育问题持续进行了论述。不同时期论述在文字表述上虽然不尽相同，但其中心思想始终是，职业教育现代化和职业教育强国建设要在坚持党的领导、坚持立德树人根本任务的前提下，以现代职业教育体系的建设和改革为总抓手，按照“统筹职业教育、高等教育、继续教育，推进职普融通、产教融合、科教融汇”的要求，全面推进职业教育育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革。这为职教强国建设描绘了清晰的路线图。

从世界范围来看，在如何发展职业教育这一问题上，以德国、美国、英国、澳大利亚、日本等为代表的发达国家已经形成了成熟的做法，积累了丰富的经验。但是，受经济发展状况、人口结构和素质、文化传统等各种因素的影响，这些做法和经验很难完全适应发展中国家的客观需要。与此不同的是，习近平职业教育发展观对于发展中国家职业教育的发展具有更重要的借鉴价值。一是这一思想不是对发达国家职业教育经验的复制，而是以马克思主义这一科学理论为指引的，具有明显的科学性。二是这一思想不是凭空想象产生的，而是有着深厚的实践基础。习近平关于职业教育发展的重要论述植根于中国数十年的经济社会和职业教育发展实践，具有鲜明的实践品格。三是这一思想来源于中国的实践，而中国是世界上最大的发展中国家，国内不同地区经济社会和职业教育发展速度、水平与阶段各不相同。这决定了习近平关于职业教育发展的重要论述具有广泛的适应性，能够适应各种不同条件下的职业教育发展实践。四是这一思想已经在中国的职业教育发展中得到了成功实践，接受了并持续接受中国职业教育发展实践的不断检验。五是伴随着职业教育的中外交流，以习近平职业教育发展观为指导而形成的职业教育中国模式已经成功走出中国，在许多发展中国家得到应用并取得了良好效果，其典型代表就是中国职教国际品牌鲁班工坊在全球数十个国家的成功实践。总而言之，习近平职业教育发展观为处于不同发展阶段的发展中国家发展职业教 育提供了可资借鉴的思想资源。

来源：《江苏高职教育》2024-08-16